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提高农民科学文化素质，塑造社会主义新型农民
雨打梧桐乱翻书 发表于 2007-01-12 14:09:58
（原文发表于《南汇经济》2007年第1期）
提高农民科学文化素质，塑造社会主义新型农民
中共南汇区委政策研究室 何建木
《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，要加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民。农民是新农村建设的主体力量，因此如何塑造“新型农民”，是新农村建设的关键问题。
近年来，区委、区政府各相关部门在提高农民科学文化素质、推进农村科技工作方面取得了较好的成绩，尤其是大力开展农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训工作，取得了良好的效果。有两个方面的经验值得总结：一是继续做好农村党员干部适用技术培训工作。2006年，我区各有关部门和各镇科协积极组织实施培训计划，全年共举办适用技术培训班约50个班，有2500多人次参加了各类知识和技术培训。通过培训，广大农村党员、基层干部和农民的市场经济意识和科技知识有所增强，学会了一门或几门适用技术，从而为农副业新品种、新技术的加速推广，为农业产业结构调整和优化，为农业增效、农民增收发挥了积极作用。二是组织开展农村适用技术培训示范基地和农村适用技术推广项目的申报和评审工作。在已有成果的基础上，2007年必须坚持把上述两方面的科技培训工作和农村适用技术培训示范基地建设持续推进，科委、农委等各相关部门务必按照市、区有关“强村富民工程”通知要求，认真组织计划，积极开展调研，要制定并分解年度目标，以确保该工程对农民增收取得实效，同时要确保结对村、结对项目得到进一步实施，争取带动农户超千户、科技培训超万人、培训种养大户超千人、劳动力转移培训超千人、经纪人培训超百人，真正做到“实施一个工程、兴起一个产业、带动一个基地、助一个农技协、富裕一方百姓”。
一、多渠道、广范围，搞好科技知识宣传
针对农民文化素养偏低、接受科技知识需求性不强的特点，通过示范效应吸引广大农民积极参与活动，并根据其在科学文化、生活习俗、兴趣指向等方面的不同需求，在活动内容上坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”原则，活动形式上兼顾“开放性、多样性、针对性、互动性”特点，集中力量打造科技示范镇、科技示范村。
首先，要加强农村科普教育基地和科普设施建设，为提高全区公众尤其是广大农民的科学文化素质和职业技术水平提供更多的硬件条件。针对广大农民的文化层次，科技宣传服务工作除了常规的科技“三下乡”、电视台、电台的专题节目宣传外，我区目前已经建立2个科技网站“南汇农业网”和“有机农业服务网”，应该通过广泛的宣传和引导农民上网、获取信息，充分发挥利用这些科普窗口的作用。在原有基础上，我区必须进一步扩大和充实农村科普志愿者队伍，争取每镇30—40人、全区保持总600—700人；每个行政村都要设立一个科普网点（或者定名为“××村科普工作站”，可以同各村文化活动中心合并开展工作）；每个镇采取不同方式和式样建好
其次，要把“科普休闲”的理念推广到农村。所谓科普休闲，就是把休闲和科普这两方面的活动融为一体，在各种闲暇活动中注入科普的内容。这是目前西方发达国家开展科普事业的一个重要方式。根据《上海市科普事业“十一五”规划》提出的上海科普“十一五”重点任务的规定，未来五年内科普事业的目标关注人群中，农民是极为重要的一个群体，而将科学知识融入农民的休闲生活中，依托电视、广播、报刊以及网络等媒体开展科普宣传，这将是上海在今后五年中科普工作重点之一。根据
近年来，我区各有关部门已举办各类专题培训200多期，直接或间接培训农民12万人次以上，近半数受训农民基本掌握了一到两项农业生产技术和致富技能，培植农业种养专业大户3000多个、农民经纪人600人，转移农村劳动力近4万人。通过培训，全区农民综合素质得到较大幅度提高，致富能力明显增强。但是也存在形式主义走过场、效果不好，覆盖面不够广、针对性不够强等问题，因此，必须进一步积极建立、完善农民科技培训体系。
在此方面，区委政研室、组织部、区农委、区科委等部门应该密切合作，积极探索建立以科技强村富民为主要目标，以“强村富民工程”、“农村党员干部远程教育培训”、“千名科技专家指导强村富民工程”等等活动为主要载体，以各学会、各乡镇农协等为主要阵地，集技能培训、就业指导、信息交流为一体的农村教育培训体系，并利用这一体系，积极开展以下几个方面的培训工作：一是专业技能培训，内容包括农业技术、就业技能等，重点解决农民缺少致富技术和致富途径的问题。农民培训工作任重道远，围绕提高农民科学文化素质和思想道德水平这一重点，进一步完善培训设施、拓展培训空间、丰富培训内容，力争为推进建设社会主义新郊区新农村、促进农民持续增收、全面建成小康社会做出新的更大的贡献。在做好全面培训的同时，区科委还可以会同区人事局、区农委等部门和各镇政府，组织各农业专业技术协会的负责人出国考察学习，比如到日本、到以色列等国家学习种养殖先进技术和管理方法。通过出国考察学习，让这些优秀的农民代表，进一步开阔眼界，回国后可以更好地起到示范带动作用。在组织少数人境外考察的同时，还可以根据实际情况的需要，适当邀请国外专家来我区为农技人员和种养殖大户传授先进技术，参加者应该包括各镇科技助理、农业经济合作组织负责人和种养殖大户等人员，前来听取讲课，并在现场提出问题、国外专家作解答。二是农民上网工程培训，引导农民学会运用网络手段，及时了解到更多的农业信息，重点解决农民因信息不灵而导致产品与市场相脱节的矛盾。三是农民经纪人培训，着力提升农村专业经纪人业务能力，使其真正成为联系基地、农户和市场的纽带，重点解决生产、技术和流通等环节的问题。四是可以创办以科学素质较高的农民为接受对象的知识产权知识培训班和农业专利知识培训班，鼓励我区广大有一定科技素质的农民投身于农业技术创新。争取在未来五年内举办各类培训班总数不低于500期，计划培训总人数争取超过2.5万人次。五是要构建农业专业技术人员培训体系和培养机制，加快培养引进各类实用技术专业人才，带动农户学科技，为推进强村富民工程提供人才保障和智力支持。同时要继续加强 “南汇有志青年下农村”和高校毕业生下农村基层 “三支一扶” 服务计划，引导、吸收更多的高校毕业生等有志青年到基层、到农村，加强新郊区新农村人才队伍建设。
在区委、区政府和区科教兴区领导小组的统一领导和组织协调下，要加强部门之间、部门与镇（产业园区）之间、镇（产业园区）之间的统筹协调，切实提高整合科技资源、组织重大科技项目的能力，通过聚集政策、聚集人才、聚集服务、聚集资金，加快农业科技攻关。
首先，要围绕种源农业、设施农业、生态农业和创汇农业的发展要求，加强农业科技创新。重点支持具有潜在市场、规模效益的新品种繁育、农产品精深加工、农产品安全卫生和标准化等现代农业创新技术项目及农业产业化关键技术项目，强化农业技术创新、成果转化和推广应用能力，提升农业科技含量。争取五年内组织实施各类农业科技项目120项，其中至少30项列入国家和上海市农业科技攻关计划。要鼓励成立“强村富民”工程的专家咨询组织或机构，为推进强村富民工程提供科学决策咨询。
其次，要发挥科技效应，促进我区农业品牌建设。要紧紧依靠科技发展绿色无公害产品，生产健康安全产品，创造绿色名牌产品。要提高农产品的科技含量，加大先进技术推广力度，促进科技成果转化为现实生产力。要在良种产业化上下功夫，从国内外引进并推广名优品种，做到人无我有、人有我优、人优我特，抓好品质，带出品牌，做好品牌，创出名牌，真正形成农业品质驱动、品牌拉动的良性发展势头。要引导生产者靠优质、特色开拓市场，靠品牌、名牌占领市场，在我区已有不少在全市乃至全国甚至国际知名农业品牌的基础上，进一步促进农业品牌建设。农业品牌建设不仅上联龙头通市场，而且下联基地带农户。特色基地建设方面，要落实发展优势产业政策，引导农民合理调整种植结构，提高农业生产的专业化、规模化水平；要抓好农田环境和农业投入品的管理，努力消除来自农业自身的污染源；要加快农产品国际化认证步伐，重点加强生产过程的GAP认证、基地和产品绿色标志认证。龙头企业做强方面，在扶持壮大、嫁接改造一批农业龙头企业的基础上，鼓励和吸收区外资本、工商资本和民间资本进入农业领域，积极发展多层次、多成份、多形式的龙头企业；要继续帮扶农业龙头企业做好名优特色农产品注册商标、各类名牌产品申报服务工作，提高其产品品牌的知名度；要加强农业企业家队伍建设，积极引进农业企业职业经理人，探索农业品牌经营和经营农业品牌的新路子。要依托科技进步，提升品牌质量。几年来，我们积极引进和开发高产、优质、抗病虫新品种，广泛运用生物工程技术、现代先进种养技术、信息技术和先进的贮藏、加工技术。
充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村的关键。建设社会主义新郊区新农村，最迫切的任务是要发展现代农业，增加农民收入，改善农村面貌，培养新型农民，增加农业和农村投入，深化农村改革。在这六项目标中，当前尤其最为紧迫的是“培养新型农民”。建设新郊区新农村的重大历史任务决定了我区必须把提高农民自身素质摆在更加突出的位置。因为农民是推进我区强村富民工程的主体，而塑造新农民是推进强村富民工程的关键。在建设社会主义新郊区新农村的过程中，应该从思想上和认识上把农民看作新郊区新农村建设的主体，着眼于最大限度地提高广大农民的科学文化素质，培育新农民，为农村生产生活提供主力军。
目前，我区农民科学素养水平较为低下，尤其是职业技能缺乏，在农村劳动力中，受过职业技术培训的比率偏低，由此造成农村各种专业技术人才的匮乏，使得“三农”问题的解决成了无本之木，农业产业结构调整、农技推广、产品营销、农产品的深加工与出口创汇、农业附加值的提高等，都受到了根本性的制约。同时，随着农村经济结构、农业内部的产业结构、劳动力就业结构、农民收入结构的调整进一步深化，也有待于新农民的加盟和推进。农村剩余劳动力转移的成效，工业化、城镇化建设推进的速率，农民收入提高的幅度，农业经济增长方式的有效转变也都取决于新农民的培养。培养和造就新型农民，应着力提高农民的科学文化素养。我区农民的科学文化素质普遍较低，平均受教育年限不超过9年。大量科学文化素质较低的人口集中在农村，直接制约了农业的发展、农村的进步和农业生产方式的变革。同时，我区农业技术人员也比较缺乏，不能适应农业现代化和新农村建设的要求。因此必须普及和巩固九年义务教育,大力发展农村职业技术教育，提高广大农民的科学文化素养，同时针对农技人员严重短缺的现状，应实施和推行农村科技指导员驻村制度，使科技人员长期蹲点服务，面对面、手把手地教农民种、养技术，传授和普及科学知识。在此方面，必须着重注意解决以下两大方面的问题：
第一，培养和造就新型农民，继续加强农民的技能培训。当前广大农民渴望掌握新技术，渴望提高产量，渴望致富。但是由于文化水平普遍较低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技术方面困难重重，更不要说应用新技术、实现科技致富了。广大农民对旨在致富和提高生产技能的教育培训具有强烈要求，他们对职业教育需求的焦点还是在提高自身收入上，对投资少、见效快、易掌握的实用技术比较看重。所以，培养新农民，必须大力实施“农村实用技术培训工程”和“农村劳动力转移培训工程”，通过教育和培训，用先进的农业生产技术武装农民，使现代化农业新技术迅速渗透和扩散到农业生产中去，转化为现实的生产力。与此同时，还应使农民掌握1—2项相关职业技能，提高他们的就业竞争能力和水平。反之，倘若没有技能，这些农村劳动力即使转移到市区或城镇，也只能干些原始的、粗笨脏累的力气活，而且待遇上不去，生活没质量。培养和造就新型农民，应创新农村职业教育。农村职业教育是培养新型农民的平台和主渠道。
第二，培养和造就新型农民，应从培养和供应建设新农村所需要的各类实用专业技术人才入手，创新职业技术教育。首先，在观念层面上要确立农业的振兴在科技、在教育的基本理念，把发展农民职业教育作为建设社会主义新郊区新农村、实现农业跨越式发展的重要途径之一。其次，要进一步拓宽培养新农民的教育内容。今天，农业已不是传统的种植业、养殖业的概念，而是“农、工、贸”结合，一、二、三产业并举协调的“大农业”概念，因而要充分考虑农民兼业性的特点，注重适应农民对工业、运输业、建筑业、餐饮服务业等主要兼业投向的不同规格人才的需求，增加教学内容的宽度，确定相应的教学内容，逐步引导农民在非农产业的就业中，向新兴的劳动密集型产业转移，拓宽就业致富的新路径，满足农村劳动力转移的需要。再次，培养新农民的课程内容要符合“三性”要求：一是适应性，即适应农业、农村发展的多样化需求，适应培训对象的实际要求；二是先进性，即课程内容要突出当代新的科学知识、技术知识、管理方法、技术手段，使农民开阔眼界、思路，增长知识，满足其兴业致富的需要；三是实用性，即课程内容必须突出实用性、实效性，针对不同对象，满足其实际需要。培训社会主义新农民的主要模式有企业带动模式、创业培训模式、学校教育模式、就业牵动模式、农业推广模式等。最后，创新农村职业教育，还要实施城乡对接互动的支教工程。农村教育落后，关键是没有好的师资，因而必须实施支教工程。要建立和完善城镇教师到农村任教服务制度，城镇学校每校每年应派1—2名骨干教师轮流到农村学校支教，示范带动，指导教师提高教学水平。要建立一种长效机制，出台配套措施，在职评、进修、待遇等方面向支农教师倾斜，形成激励和制约机制，以此来缓解和改善农村职教老师尤其是优秀教师短缺的局面。
农民的科学文化素质高不高，直接影响到我区强村富民工程的推进。为此，目前，可以从几个方面优先入手，切实做好一些可操作性强的实际工作：
1、有关部门联合组织、开展“万名农民学电脑”的活动。提供条件，让我区广大农民免费学电脑、学上网。鼠标轻点，便能快捷地获取现代科技信息，并且还可将特色农产品在网上进行销售。这对不会运用电脑、也未接受过专门培训的广大农民来说是件难事，不过如果我区能够拿出一部分资金，教会农民学习使用电脑、使用网络技术，这一切都将变得容易起来。科委应联合农委、各乡镇，启动“致力扶农，教农民上网，为农民造福”的“强村富民工程”的配套子工程，争取2007年内组织1万名农民走进课堂、免费学电脑、免费上网。该活动可以通过在区内几个经济基础较好的镇先行试点、逐步向全区推广。列入“万名农民学电脑”的对象可以定位为具有初中以上文化程度的农民，重点是种植养殖业大户、科技能手、农民经纪人、村组干部、乡村农技员等，说服这些人购买电脑、开通网络，然后由科协组织专人进行培训。通过培训，使学员能够掌握基本的计算机操作技能，并能根据自己的要求从网上查询所需的资料和发送信息，通过信息网络广泛学习新技术、新知识，并用来指导生产，切实提高农民综合素质和自我发展能力，而且有利于推进我区农村信息化和农业产业化进程，促进农民增收致富。对此，我区应创立并充分利用各镇农协、农民科技教育培训中心这一阵地，进一步完善培训模式和运作机制，使更多农民通过参加免费学电脑培训班，成为能够顺利适应信息化时代的新型农民。
2、加强政策法规、思想道德、科技知识、劳动技能等方面的政策教育、观念教育。农委、科委等职能部门应会同南汇电视台、各镇广电站办好相关节目，各镇因地制宜加强农民的政策法规、思想道德、科技知识和劳动技能等方面的教育。要通过宣传、引导，改变部分农民懒于学习技能、好逸恶劳、甚至游手好闲的不良习气。在转移劳动力的培训中，技能培训和劳动保护并重，提高到市区和城镇务工农民的法制意识、维权意识和劳动技能水平。
3、加大劳动力培训和转移力度。要强化技能培训，提高务工人员素质，在“十一五”期间，争取每年培训我区农民一万人次以上；加强信息网络建设，提高劳动力转移的组织化程度，争取每年转移农村劳动力5000人以上；农委、劳动等部门和各镇政府，应该拓宽渠道，联系协调我区甚至我市各有意向的企业或者其他民营经济单位，建立劳务合作基地，向企业推荐具备一定技能的农民就业，并搞好跟踪服务，真正解决农村劳动力过剩的就业大问题。
4、拿出相应的资金扶持、组织相应的技术指导，培植我区农业龙头企业、科技民营企业和农民经纪人，同时鼓励进一步发挥科技示范户的示范作用。为我区基础较好的农业龙头企业挂牌，共建科技示范基地，争取通过这些农业龙头企业的示范作用，带动周边其他农户共同致富。同时，要加强农村优秀科技人才队伍建设。可以以发布文件的形式，制定相应的机制和措施，以奖励、技术培训等方式，鼓励和扶持全区农村科技人才建设，就农村优秀科技人才队伍建设作出具体安排，争取在全区建立一支300人左右的农村优秀科技人才队伍，直接为我区现代农业生产服务。
5、利用编印《南汇现代农业技术》等农业科技读本，或者在电视台、电台播发节目等形式，进一步大力推广轻型栽培、节水农业、机械化作业、水果等经济作物的深加工等技术，并把科技知识真正落实到目标人群，以技术促进规模经营，释放农村劳动力，使农村土地的潜在优势转化为现实优势。此外，要确保农技推广有实效。笔者在参加2006年8月份区委政研室实施的“南汇区农民生产生活状况百户调查”时，在某些村民文化活动中心的图书室发现，绝大部分新型农业技术（比如水蜜桃栽培等）的科技读本，一般都被束之高阁，无人翻阅，对照那些被翻烂了的通俗性期刊书籍，不禁令人叹息。因此，编印农业科技读本，一定要找准目标读者群，让这些读物能真正发挥实效，与其放在农村图书室，不如直接发放到真正需要的农业种养专业户手中，并指导他们认真学习、运用到自己的农业生产中。
总之，根据我区的实际情况，针对目前农民科学文化素质普遍较低的特点，实施积极有效的措施，大规模开展农村劳动力技能培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，这是建设社会主义新郊区新农村、实施“强村富民”工程的迫切需要。我区科技、农业等相关工作部门应围绕全区农民科学文化素养显著提高的目标，形成比较完善的科技教育体系，实现科技推广手段的网络化、信息化和现代化，加强农村科普工作的推进，不断提高农民的科学文化素质和职业技术水平，着力引导农民崇尚科学、抵制迷信、消除陋习、享受文明，切实提高我区人民群众尤其是广大农民群众的科学文化素质，培育具有较高科学文化素质的新农民，为推进社会主义新郊区新农村建设做贡献。
